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南山:万亿城区“两山”辩证法以长效生态理念擘画高质量发展新画卷

2026年1月30日,深圳市南山区统计局发布2025年全年经济运行情况。根据深圳市地区生产总值统一核算结果,2025年,南山区地区生产总值10102.38亿元,同比增长6.3%,这是全国首个跨入“万亿俱乐部”的地市辖区。然而,与经济高速发展相伴的,并非生态的让位与牺牲,相反,一幅“水清岸绿、鱼翔浅底”的生态画卷在这里徐徐展开。
近年来,南山区委、区政府深刻践行“绿水青山就是金山银山”理念,以“让保护更严格,让发展更充分”的长效生态治理智慧,破解了经济高地与生态保护的“两难”悖论,走出了一条中心城区高质量发展的独特“水路径”。
南山北部,曾是区域发展的“心结”。西丽水库——这座惠及约600万人口的深圳“大水缸”坐落于此,其周边划定的水源保护线与生态控制线,像两道“铁箍”,牢牢束缚了白芒、麻磡、大磡“水源三村”的发展手脚,使之成为南山繁华背后的“滞后村”。
是继续困守,还是突围重生?南山区选择了一条前所未有的创新之路:实施“调非、调准”两项战略性水源保护工程。这不是简单的让步或开发,而是一次基于精密计算与系统思维的国土空间功能重组。
通过建设丽水河、燕清溪等工程,巧妙地将西丽水库东、西片区共4.35平方公里的雨水径流引导至库区外,实现污染风险区与饮用水源的“物理隔离”,使这片土地从水源保护区“调”为“非保护区”。同时,在水源三村等建成区周边建设径流调蓄转输系统,将11.63平方公里的二级保护区“调”为管理相对灵活的“准保护区”。
两项工程,累计释放了近16平方公里的宝贵发展空间。这不是以牺牲环境为代价的扩张,而是在更高水平保护下的精准腾挪。如今,这个片区已崛起为“西丽湖国际科教城”,鹏城实验室等国家级科研平台巍然屹立,机器人谷和“独角兽走廊”声名鹊起,留仙洞总部基地、西丽高铁枢纽等重大项目建设如火如荼。生态红线不仅没有束缚发展,反而成为吸引高端创新资源的“金字招牌”,真正实现了从“发展受限区”到“创新硅谷”的华丽蜕变。
如果说“调非调准”是宏观空间的战略重构,那么对城市“毛细血管”——地下排水管网的系统攻坚,则是一场关乎城市安全与民生幸福的深层革命。
南山区的水污染治理成效,是一部步步为营、系统推进的奋斗史:全区河流于2018年全面消除黑臭,2020年告别劣V类,至2024年,优良河长比例已达100%,全域优良。这背后,是一场覆盖源头、过程、末端的排水管理革命。
面对管网老化、标准滞后、内涝频发等“城市病”,南山区以空前力度推进覆盖大沙河、深圳湾、珠江口三大流域的市政排水管网完善工程。这场攻坚,始于最艰难的“摸清家底”。南山区按照五年一轮的频率开展管网全覆盖检测,上年度排查出的2429个严重缺陷已100%完成整改,2025年累计新增检测428公里。同时,创新运用GPS、CCTV内窥、动力声呐等科技手段,结合数万份历史资料,完成了对数千公里管网的全方位“体检”,精准锁定问题,为系统治理提供了“靶向地图”。
工程推进过程,更是依法治理、科学决策的典范。在人口建筑密集的中心城区施工,协调难度极大。南山区建立跨部门协同机制,主动对接街道、居民,优化交通疏解,将民生影响降至最低。
至2025年底,大沙河流域已超额完成年度任务,其他流域有序开工。未来南山区将新建或完善市政管网约144公里,系统解决管网老化、瓶颈及高水位运行问题,为未来发展预留充足排水空间。这场地下攻坚战,不仅将缓解内涝积水、污水溢流等痛点,更从根源上提升了城市的防灾减灾韧性,为万亿城区的高质量发展筑牢了看不见却至关重要的安全基底。
发展的最终目的是造福人民。南山区将水环境治理的成效,最终落脚于居民日常感知的“最后一公里”——龙头水质的提升与生活环境的改善。
“十四五”期间,南山区系统化推进居民小区优质饮用水入户和二次供水设施提标改造“两项工程”。截至2025年底,累计完成740个小区的供水管网改造和502个小区的二次供水设施改造。同时,率先对158个公共机构(含学校)的供水设施进行提标,打造精品工程。如今,南山区居民拧开水龙头,流出的是更优质、更安全的饮用水,漏损率明显下降,用水体验大幅改善。
在排水源头,南山区自2020年以来,累计完成覆盖全区2177个排水小区的老旧排水管网改造,整治问题超5.5万处,成功解决了海岸城商圈、西丽中心片区等区域长期存在的排水难题。更关键的是,南山区创新建立了覆盖建设全周期的监管体系:在存量管理上,将2万余户排水户、200多个工地全面纳入网格化监管;在增量控制上,于2022年在全市率先推行新建小区排水设施“全流程管控”。数据显示,经过全流程管控的81个新建小区,平均问题数比未管控小区下降69.2%,从源头上杜绝了“带病移交”。据估算,仅此一项已节约潜在财政资金约9425万元,实现了社会效益与经济效益双赢。在难点攻坚上,全市首创“小散工程排水监管系统”,对监管的7111宗涉排水改造的小散零星工程经专业指导,排水均正确接驳,正确率100%。
这一系列举措,与南山水厂扩建、西丽水库至南山水厂原水管工程等“大动脉”建设遥相呼应,共同构建起“双水源、双通道、双保障”的现代供排水安全体系,让高质量发展成果带着民生温度,切实转化为市民的获得感、幸福感。2025年,全区排水类投诉量实现同比“三连降”,较2022年月均下降超55%,群众满意度持续攀升。
南山区以智慧水务建设为抓手,推动水务治理实现从“经验驱动”到“数据驱动”、从“被动应对”到“主动防控”的深刻变革。
南山智慧水务打破数据壁垒,整合市区两级60余万条水务数据,构建全区水务“一张图”,通过数字孪生技术实现全要素可视化管控。在重要河段、管网节点部署智能监测设备,结合无人机、水下机器人等智能化装备,形成“源-供-排-污-灾”全链条监测预警网络,实现风险“早发现、早预警、早处置”。
智慧水务涵盖排水管理、工程监管、安全生产等业务的一体化平台,推动所有水务业务线上办理。创新“移动端+PC端”双模式,实现对两万余户排水对象的动态监管,累计开展巡查61万余次,整改问题1.8万余件,形成常态化管控机制。建成全市首个大沙河流域数字孪生管控平台,实现流域“全要素可视、全事件可控”,累计高效处理事件5000余件。
南山智慧水务先后荣获全国智慧水务典型案例、全国地理信息产业优秀工程金奖等多项国家级荣誉。通过数据驱动、技术赋能,水务治理实现了从“人防”到“智防”的转型升级,为超大型城市中心城区的水务现代化治理探索出创新路径。
桨板竞逐、趣味挑战、水岸欢聚……2025年12月,“悦动后海河,潮玩新生活”后海中心河水上休闲运动体验日精彩举行,不仅成为市民亲水乐水的欢乐场,也是南山区系统化、制度化探索城市公共水域开放利用的创新成果展示,标志着“水清、岸绿、景美、人和”的治理愿景,正拓展为“安全、有序、开放、活力”的共享实践。
南山区以创新思维主动破解水域管理难题,于2024年10月率先启动河道水上运动规范化发展专项工作。通过跨部门协同与多方深入调研,在保障防洪安全、水质安全与生态安全的前提下,系统探索公共水域资源的有序、有偿使用与高效协同治理机制。2025年7月3日,《深圳市南山区河道水上运动管理规定(试行)》正式出台,为水上活动的申请、审批、运营、监管与安全应急提供了清晰的规范指引。这一创新性制度设计,系统性地解决了“能否用、怎么用、谁来管”的合法合规问题,填补了政策空白,形成了可复制、可推广的“南山经验”,为水上运动的可持续发展提供了坚实的制度保障,是城市精细化治理在水域开放领域的生动体现。
政企协同落地,构建安全有序运营新模式。 在制度创新的引领下,政企协同机制快速建立并高效运转,通过引入专业运营主体,整合政府监管与服务资源,构建起“部门联动监管、企业专业运营、社会广泛参与”的安全有序运营新模式,确保了活动组织专业、设施维护及时、风险管控到位,让市民在尽享亲水乐趣的同时无后顾之忧。
如今,水上运动已在大沙河、后海河常态化开展,不仅丰富了市民的文体生活,更深度激活了城区滨水空间的活力与价值。它让治理成效从“可远观”变为“可参与”,让生态福利从“景观性”延伸至“体验性”,是“绿水青山”向“金山银山”转化的又一创新路径。碧波荡漾的后海河,已成为展示南山城市魅力、青春活力与治理效能的靓丽窗口,映照着这座“万亿城区”人与自然和谐共生、经济与生态相得益彰的高质量发展图景。
经过多年持续不懈的系统治理,南山水生态答卷亮眼夺目:全区河道水质首次实现100%优良,大沙河碧带荣获首批省级“绿美碧带”及广东省“最生态碧道”等多项荣誉,环西丽湖碧道问鼎国际设计大奖。后海河龙舟赛激情荡漾,多次亮相央视新闻,成为活力城区的生动注脚。海绵城市达标面积占比超63%,水土保持率稳定在97%以上。万元GDP用水量保持全国领先,以水资源集约利用支撑绿色发展。
水环境的根本改善,释放了巨大的综合效益。它提升了城市品质和吸引力,为科技创新、总部经济等高端产业提供了优越的环境载体;它创造了亲水休闲空间,提升了市民的幸福感与获得感;它探索形成的“精准排查、系统治理、全程管控、智慧赋能、依法共治”的“南山模式”,为超大型城市中心区破解水问题提供了可复制、可推广的系统解决方案。
南山区的实践雄辩地证明,保护与发展并非零和博弈。“让保护更严格”,通过最严格的制度、最先进的科技守护生态底线;“让发展更充分”,在生态容量内谋求最高质量、最可持续的发展。这种长效生态理念,让南山的金山银山成色更足,让绿水青山价值更高。在这片热土上,经济腾飞与生态宜居奏响了和谐共鸣的壮丽交响,为中国式现代化的城区实践提供了一个鲜活而深刻的范例。面向未来,南山将继续沿着这条人与自然和谐共生的发展道路坚定前行,为南山打造“海内南山”“海外南山”“海洋南山”和加快建设全球一流现代化创新城区提供源源不绝的“水动力”,让绿水青山永远成为万亿城区最鲜明的底色、最持久的优势和最普惠的民生福祉。
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